湖北枝江：“四个四”举措推动群众安全感全面提升原创余龙山王瑞人民法治
近年来，湖北省枝江市以打造“最平安、最公平、最和谐”的平安法治枝江为着力点，以提升群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，推动平安枝江建设取得新成效，群众安全感四项指标得到了全面提升。
在年湖北省全省安全感测评中，枝江市公正执法满意度在全省排名第二、矛盾纠纷调处化解率排名第三、平安建设满意度排名第六、扫黑除恶成效评价排名第十四。
“四字聚力”提升平安建设满意度
时时叩问初心、处处践行使命。出实招、办实事、求实效。近年来，枝江市始终聚焦于惩治犯罪、源头防控、精准管牢以及全域治理四个方面，保持对违法犯罪主动进攻的高压态势，不断致力于提升群众满意度，让人民群众感受到“家门口的安全感”。
聚力于“打”，重拳出击惩治犯罪。针对长江禁捕、电信诈骗、食品安全、黄赌毒等民众关切的重点领域，开展了一系列专项行动，彻查各类生产、销售不达标食品等违法犯罪行为；常态化打击涉赌涉黄涉毒等违法犯罪行为，坚持“露头就打”，通过走访、暗访进行全面摸排，强化线索蹲守核查，清源断毒、铁腕治毒、全民禁毒，成功破获公安部督办毒品目标案件1起，抓获犯罪嫌疑人21名，该案件还入选了湖北省公安厅年度湖北十大缉毒精品案件。在保证法律效果的同时，注重社会效果的扩面增效，实现了刑事案件破获率、起诉时效率指标同比双上升。
聚力于“防”，科技支撑源头防控。完善“雪亮工程”建设，搭建“湖北社会治安视频监控枝江分平台”“枝江城市视频监控云平台”，建成一二三类前端摄像头个，始终确保联网接入率%、一类在线完好率稳定保持在99%以上。强化“雪亮工程”的深度应用，以二类监控摄像头网络为基础，建成了集成人脸识别、视频抓取、画面变动预警、空间地理计算等功能的智慧安防系统，实现了视频资源的高效运用。通过视频追踪系统精准定位，抓获各类案件犯罪嫌疑人、网上在逃人员人。
聚力于“管”，瞄准重点精准管牢。做实社区排查、风险评估、强制送医等各项措施，落实救治救助专项资金，持续提升对易肇事肇祸严重精神障碍患者的服务管控质效。强化对社区矫正对象的动态管控，严格执行周报到、月报到制度，坚持集中点验教育，对重点人员实行“一人一策”包保，严防发生脱管漏管以及极端暴力案事件。做到刑释安置帮教人员“必接必送”、重点人员领导包案，对人户分离人员实行“双列管”措施，全力帮扶解困，助力其回归社会。在全国率先推出“标准化推进、产业化帮扶、信息化支撑、社会化联动”的农村吸毒人员网格化服务管理新模式，完善中心戒毒社区建设，落实“3+N”关爱帮扶体系，打造出了“无毒有我”的枝江禁毒品牌。
聚力于“治”，优化布局全域治理。强化社会面防控，科学划分治安巡逻区域，优化防控警力布局，梯次建立起“一分钟反应圈、三分钟控制圈、五分钟处置圈”。对社区民警责任辖区进行优化整合，将全市名村治保主任就地转化为辅警，让人民群众感受到“家门口的安全感”；加强对物流寄递等重点行业场所开展专项检查、联动检查，对发现的安全隐患即刻责令整改，对隐患整改落实不力的生产企业责任人立案处罚；开展道路交通“减量控大”“一盔一带”专项行动和“平安高速”创建活动，排除铁路外部环境风险隐患，推进“平安交通”落到实处，枝江全市连续11年未发生较大以上交通事故。加大校园警力部署，开展“交通护学岗”“家长护学岗”活动，整治校园周边环境，实现了涉校矛盾纠纷“三连降”。
“四大整治”提升扫黑除恶成效评价
扫黑除恶事关社会稳定及长治久安，黑恶势力得到有效铲除，社会治安环境才会得到显著改善。枝江市切实提高政治站位，牢固树立与黑恶势力长期斗争的思想，持续把扫黑除恶斗争作为一项重大政治任务抓深抓细抓牢抓实，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉推进扫黑除恶斗争常态化，在信息网络、自然资源、交通运输以及工程建设等领域，加大力度开展扫黑除恶专项整治活动，取得了显著成效。
开展信息网络行业领域整治。坚持强化源头治理，通过公安、银监、市场监管等部门协同联动，督促金融、通信等部门开展行业风险排查、违规操作自查，严肃查处内部违规行为，全面开展涉案人员惩戒工作，坚决杜绝源头管理过程中漏管失控情况的发生；此外，还进一步强化打击力度，深入开展“云剑”“断流”“断卡”等系列惩治电信网络诈骗专项行动；严打诈骗团伙组织，非法购买、贩卖“两卡”以及公民个人信息等上下游“黑灰产”违法犯罪；严打“引流”、涉诈App技术开发和境外“回流”等犯罪行为；强化宣传引导，开展反电诈“走心”宣传等系列专项行动，发动党员干部及社会各界的力量，推广国家反诈中心App安装应用，做到应装尽装，电诈类案件发案率环比下降25%。
开展自然资源行业领域整治。深入推进沿江非法采砂整治，维护河道采砂秩序。对境内水域“三无”采砂船舶坚持“零容忍”，发现一艘拆解一艘。在做好全水域日常禁采巡查的同时，加大对重点时段、敏感水域的巡查和值守力度，联动交通、海事、公安等相关部门组成禁采执法专班，适时开展非法采砂联合执法行动，加大水事行政案件办理惩治力度，对发现的涉黑涉恶线索及时移送，对查实确认的第一时间进行刑事处罚，形成了强大震慑。近年来，枝江市拆解“三无”采砂船舶43艘，实现了“三无”采砂船舶“零存在”。
开展交通运输行业领域整治。聚焦“三个重点”，系统推进交通领域行业整治。针对火车站、汽车站、渡船码头等重点区域开展非法网约车专项治理行动，加大对违规营运等行为的查处力度。交通、公安等部门联动，对国省道集镇段等区域重点巡查，打击超限超载行为，全面劝离占道经营行为，清除非公路标识标牌，对超限超载车辆予以相应处罚。组织交通、海事、公安等部门开展联合执法行动，对违法运输砂石等犯罪行为进行全面打击。
开展工程建设行业领域整治。对重点工程建设情况进行滚动排查，最大限度地挤压黑恶势力滋生的空间。针对安全、质量等问题，对枝江市在建工程项目开展专项检查，对发现的问题第一时间下发隐患整改通知书，整改不到位的全面停工。强化燃气安全源头管控，建立液化气瓶信息化管理平台，全流程跟踪管控，住建、市场监管、公安等部门对枝江全市各村（社区）进行了全面排查检查，严厉打击燃气无证经营、使用报废钢瓶等行为，对“黑气站”一律关停。
“四化措施”提升公正执法满意度
提升行政执法水平，提升公正执法的满意度，是建设法治政府的关键环节之一。近些年，枝江市不断强化监督措施，持续抓好执法制度建设规范化、能力提升精准化、案卷评查常态化、执法监督多元化，积极营造严格规范公正文明的执法环境，以人民满意为出发点和落脚点，交出了法治政府建设的时代答卷。
制度建设规范化。不断规范行政执法基本制度建设，逐步形成权责统一、运转高效的行政执法制度体系，先行先试在湖北全省各县市区中率先出台了《枝江市行政执法监督办法》，对全市行政执法监督机制予以完善，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现了行政执法三项制度全覆盖，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
能力提升精准化。严格执法资格管理，理顺执法单位权责关系，完善权责清单，建立本单位“该干什么、能干什么”明白卡，杜绝“趋利避害”式的执法行为发生，对执法人员严把“准入关”。先后组织枝江市全市行政执法人员开展法律法规理论与实务专题培训和现场答疑。各执法单位自行组织开展全覆盖式业务技能培训，并进行专业执法技能分散练习，通过“比武练招”方式提高执法水平，以严紧硬实执法作风助力执法满意度大幅提升。
案卷评查常态化。积极开展行政执法案卷评查，加大对食品药品、安全生产、生态环保、交通、劳动保障等重点领域以及涉企执法案卷的评查力度，组织枝江市政府法律顾问参与评查过程，通过集中评选、分别反馈、督促整改等方式，对枝江全市26家重点执法部门的余件行政处罚、行政强制、行政许可等案卷进行集中评查，做到“评查一次、规范一片”，切实提高了行政执法机关的能力和水平。
执法监督多元化。充分发挥行政复议和执法监督纠错监督功能，依法依规及时做出复议决定，纠正行政执法单位的不当执法行为，紧盯源头预防、过程把关、事后监督三个环节，严格规范行政权力运行。通过实行日常备案审查、集中执法检查、案卷评查、投诉举报倒查、暗访督查等举措，督促行政执法机关严格规范公正文明执法司法，畅通投诉举报渠道，全过程扎紧权力“铁笼子”。
“四式工作法”提升调处化解率
以建设更高水平的平安法治枝江为目标，枝江市近些年来还充分发挥矛盾纠纷调解的基础性作用，积极探索新形势下化解矛盾纠纷的新途径、新方法，推出“四式工作法”，全面推进多元化解机制落地落细，使矛盾纠纷的调处化解率得以大幅度提升。
地毯式排查。坚持“条块结合，以块为主”，聚焦婚姻家庭、情感、邻里、债务等重点纠纷，以网格为基础、以村（社区）为单元，充分调动多方力量，进行拉网式走访排查，确保“不漏一人、不漏一事”。枝江市市直单位积极履行主管责任，政法、公安、信访、司法、镇村五方力量联动，盯紧生活失意、心理失衡等9类个人极端倾向高危人群，以10年为限开展纠纷溯源、刑案回顾，对各类矛盾纠纷、风险隐患开展拉网式、滚动式排查，对排查出的风险隐患建档造册，实行动态管理。
清单式研判。根据重点人员风险等级及现实状况，针对排查发现的难点问题，实行“镇（街道）吹哨，部门报到”的联动研判机制，结合部门职能，进行综合施策。对于暂时无法解决的突出性问题，做好当事人的政策宣传，全面落实由1名市级领导包保，1个属地镇（街道）或责任单位牵头，政法、公安、信访三部门主管，N个部门协同配合的“N”工作机制，切实将重点人员管控到位。
台账式化解。发挥综治中心、农村中心警务站纵向统筹、横向联动的基层社会治理指挥阵地作用，实行村组调解3次以上上交至镇（街道）、镇（街道）调解3次以上上交至市委平安办统筹解决的“三三制”化解方法，全力化解矛盾纠纷，清零台账。围绕“多元”发力，调动公安、司法、教育等各方力量联动化解，选聘退休干部、“两代表一委员”、乡贤老人等建立“调解员人才库”，完善“点单式”调解服务供给，实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，合力攻坚。
跟踪式回访。针对已经化解销号的矛盾纠纷，定期开展回访复查，深入了解当事人对矛盾纠纷化解的履行情况，询问对调解工作的意见建议，并对回访情况进行跟踪式记录，以彻底化解矛盾纠纷，防止矛盾纠纷反弹和升级。
来源：《人民法治》杂志
原标题：《湖北枝江：“四个四”举措推动群众安全感全面提升》
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