「本文来源：中国能源报」
北方地区陆续启动供暖，对于库存水平仍然偏低的发电和供热企业来说，补库的时间紧迫。
除了采取尽快释放煤矿产能、协调增加发电供热企业煤炭中长期合同、优先保障煤炭运输等措施，在近期举行的今冬明春能源保障供应国务院政策例行吹风会中，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕指出，中长期工作要持续推进，要“积极推进煤炭、天然气、原油储备以及储能能力建设”。
煤炭储备被誉为煤炭市场的“调节器”，在消费淡季储存煤炭，消费旺季释放供给，减少煤炭生产和铁路运输在旺季的压力，避免价格剧烈波动。
强化储备能力建设是煤炭保供应的发力点之一。年以来，国家发改委多次强调煤炭储备能力建设，在迎峰度夏前加急下发《关于做好年煤炭储备能力建设工作的通知》(以下简称《通知》)，要求全国安排形成1.2亿吨以上的政府可调度煤炭储备能力。通过政府可调度煤炭储备能力建设，带动增加商业储备，力争到年底形成4亿吨左右的商业储备能力。
迎峰度夏期间，一些国家应急煤炭储备基地响应国家号召投放储备煤炭。7月16日至18日，国家能源集团珠海港务公司向华南地区投放储备煤炭共计12.8万吨;河北大吾国家煤炭储备基地向石家庄、邢台、沧州、衡水、邯郸和山东省相关区域，投放煤炭储备13.3万吨;湖北枝江姚家港国家煤炭储备基地向湖北市场投放储备动力煤11.3万吨等。
即便如此，据eo了解，在这一轮煤炭供需紧张中，储备发挥的增供稳价作用仍然有限。
“部分储煤基地失去了作用”“现在煤企和电厂的储存能力都不如从前。”有煤炭企业人士在迎峰度夏期间举办的一场会议中感慨。
山东省龙口煤炭储备配送基地是山东省首个煤炭储备基地，该储备基地由山东龙海煤炭配送有限公司负责运营，龙海煤炭配送公司由龙口矿业集团公司控股、龙口港集团公司参股设立，于年12月投入运行。
但随着煤炭市场“黄金十年”结束，以煤炭经营为主业的公司面临巨大压力。年，该公司以煤炭物流促进“非煤”物流，拓展经营范围，增加了“木材、铝矾土”等经营许可，开展起了国际木材生意。
国家上一轮推进煤炭储备要追溯到年后。当年南方地区遭遇罕见雨雪冰冻灾害，煤炭运输中断导致多省电力供应告急。在此背景下，年5月，国家发改委、财政部联合印发的《国家煤炭应急储备管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)提出，国家煤炭应急储备点重点部署在沿海、沿江、沿河港口和华中、西南等地区。
多方推动下，神华、中煤、平煤、淮南矿业、徐矿、武汉阳逻电厂等10家大型煤炭、电力企业，秦皇岛、黄骅、舟山、武汉、芜湖、徐州、珠海和广州等8个港口，在年被确定为第一批国家煤炭应急储备任务的承储企业和储备点。根据《管理办法》，国家煤炭应急储备由承储企业在储备点建立，遵循“企业所有、国家调节，市场运作、财政补助，合理布局、保障有力”的原则。
理论上，煤炭储备按储备主体分为政府储备和企业储备。政府储备包括中央政府储备和地方政府储备;企业储备是企业结合其生产经营活动组织的储备，包括煤炭用户储备、煤炭生产企业储备、中转港口储备和运销企业储备。政府储备和企业储备互为补充。
据了解，在实际运行中，煤炭储备以商业库存(即企业储备)为主，作为企业为维持正常生产经营需要的日常库存。政府可调度煤炭，即由企业承担储备的煤炭，在煤炭供应中断或严重不足情况下，由国家或地方政府进行调度，对于企业来说，属于社会责任的内容。
近年来，铁路运输加速布局、铁水联运能力提升、煤炭港口吞吐量提高等使得煤炭运输的便捷程度提高，加上煤炭去产能、安全检查等力度加大，可储备煤炭的空间有所压缩。而作为政府可调度煤炭的重要来源，储煤基地的发展似乎不尽如人意。
在年7月煤炭市场运行发布会上，中国煤炭工业协会纪委书记、副秘书长张宏在答媒体记者提问时指出：“随着产能建设的加快，煤矿供应能力提升，部分现有煤炭储煤基地失去了作用。”
青岛大学商学院教授李金克指出，煤炭储备面临易风化、自燃等风险，储存时间过长，煤质下降，从而导致煤炭发热量下降，造成资金积压，并不经济;同时也有可能造成土地、空气等环境污染问题。
受访的业内人士认为，巨大的投资成本加上存煤持续性损耗成本，回报机制不明确，甚至可能面临亏损，使得企业投资建设煤炭储备基地的积极性不高。
储备投资从哪儿来国家和地方已开始尝试调动企业的积极性，提升储备能力。根据《通知》，对符合条件的项目，根据新增静态煤炭储备能力予以补助，适当向中西部地区倾斜;煤炭储备能力建设与年煤矿安全改造专项安排挂钩;对于承担建设的企业，优先给予煤矿手续办理等支持。《通知》还明确，安排在企业的政府可调度煤炭储备与企业商业煤炭储备不得重复计算或互相包含。
地方层面，山西省能源局发布的《关于做好年全省煤炭储备能力建设工作的通知》明确，年，全省形成新增万吨以上政府可调度煤炭储备能力。被列为山西省可调度煤炭储备能力建设的企业，根据新增静态储备能力优先给予用于保障全省能源安全储备收储动用、运行调节等的资金补助，在城乡规划用地、生态环境保护等方面优先政策支持，在煤源、铁路运力、中长期合同签订方面给予重点支持，优先产能核增、煤矿手续办理。
新华社报道，国家每年安排中央预算内投资10亿元支持储备设施建设，各地在建储备基地可向国家申请中央预算。
但这笔预算并不能完全覆盖储备基地投资建设的成本。
以湖南省煤业集团岳阳铁水集运煤炭储备基地一期工程项目为例，7月中旬，湖南省发改委公示的煤炭储备设施建设年中央预算内投资计划显示，拟改项目年中央预算内投资计划万元。
而根据岳阳铁水集运煤炭储备基地工程环境影响报告，该储备基地项目总投资29.24亿元，工程分两期进行建设，一期工程堆场容量80万吨;二期工程堆场容量万吨。一期工程投资估算约为15.7亿元。据此推算，在一期工程投资中，中央预算补助占比为5%。据eo了解，对于国家储煤基地，一次性补贴预算普遍占总投资的比例不到10%。
张宏在前述发布会上表示，今后单靠企业或政府投入在固定区域建立实物储备的难度加大，一是占用大量资金，二是会引起煤质下降。“建议将来建立、健全产品、产能和矿产地有机结合的煤炭储备体系。”
中国煤炭建设协会副理事长徐亮认为，储备基地的建设运营资金可以由国家、地方政府出资，下游用煤企业可以配套资金，也可以向社会募集部分资金，同时明确谁出钱、谁可以享有优先使用权。
定价、管理机制待完善除了储煤投资来源外，煤炭市场的波动也是煤企考虑的风险之一。
山东省济宁市汶上县人民政府
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