近日，宜昌发布了《宜昌市自然资源和规划局宜昌市轨道交通线网规划（-年）竞争性磋商公告》，要求12月底前形成初步成果，明年3月底前形成中期成果，6月通过专家论证、提交最终成果。这已经是宜昌第二次编制轨道交通线网规划了，那么宜昌为什么又要编制一次，这次又有什么不同呢？
宜昌曾错失中部地区轨道交通第一地级市
宜昌作为湖北省内的副中心城市，经济总量一度长期领先襄阳，对于城市轨道交通也是布局比较早的。
年，汉宜铁路通车后，鸦宜线宜昌东至小溪塔区间被国铁废弃。年宜昌开始研究利用这段铁路和站场资源改造建设城市公共交通工程，并于年委托铁四院开展勘察设计工作。原计划年底开工，年建成。
如果当时顺利采用国铁改造的方案，宜昌在年就会拥有城市轨道交通，成为中部地级市开通轨道交通的第一城。可惜后来这个方案没有实施下去。
宜昌首次编制轨道交通线网规划，历经多次修编，最终上报失败
根据国家对城市轨道交通的建设要求，必须先编制轨道交通线网规划，明确建设规划，获批后才能进行下一阶段的工程实施。
年，宜昌开始首次编制轨道交通规划，没想到在编制过程中，国家大幅提升了城市轨道交通的建设门槛，这使得宜昌第一次编制轨道交通规划就修改了多次。年5月，《宜昌市城市轨道交通一期建设规划（~年）及线网规划》编制完成。一期建设规划3条线路，工程投资估算总金额约为亿元，施工总工期为6年。
年，宜昌最终上报失败。后来，国家持续收紧城市轨道交通建设要求，年传出消息暂时不会再受理任何一个城市首轮轨道交通建设的审批。
宜昌市区人口持续增长，明后年有望达到国家要求
国家对于建设城市轨道交通有明确的门槛，地铁：一般公共预算收入亿元，GDP0亿元，市区常住人口万人。轻轨建设标准是地铁的一半。宜昌上次申报失败，很大的原因是市区人口不达标，但根据最新的统计数据，宜昌市区人口已经超过万人，明后年有望突破万人，这使得宜昌再次燃起轨道交通希望。
契合市域铁路建设要求，宜昌减少地铁线路，增加5条市域铁路
根据近期发布的《宜昌市国土空间总体规划（-年）》（草案），宜昌规划“2条城市轨道+5条市域铁路”：
1）2条城市轨道为：1号线陈家畈-夷陵中学，2号线岜峪坪-点军产业园；
2）5条市域铁路为：R1线平湖-枝江北，R2线广汽-枝城，R3线宜昌北站-三峡坝区，R4线宜昌南站-秭归，R5线教育城-当阳。
相比年版的轨道交通规划，原有的1、2号线保留，并进行了延长。原来的3号线改为R1市域铁路，应该会部分利用鸦宜线（宜昌东站往西），部分新建。
R2线则是全部新建。R3与R4会分别利用规划中的江北翻坝铁路和建设中的茅坪港疏港铁路。R5线部分利用宜万铁路，部分新建。
宜昌本次规划出现这种变化也是意料之中的，目前国家鼓励发展市域铁路，严控城市轨道交通，湖北也在编制市域铁路规划，因此宜昌顺势将城市轨道交通改为市域铁路为重点，也是契合国家政策。
但是宜昌再次编制轨道交通规划，困难还是很多的：
1、就算达到了国家对轨道交通建设的门槛，国家也不会轻易放开审批。宜昌短期内只够的上建设轻轨的门槛，而轻轨的性价比很低，并不被大多数城市选用。
2、国家目前鼓励的市域铁路发展模式是利用既有线。宜昌规划中只有一部分是利用既有线，而且要么废弃多年，要么还在规划、建设中，也不是短期内能完成的。新建市域铁路的成本与城际铁路相差无几，宜昌目前的城市发展水平并不具备。
目前中部非省会只有洛阳开通了地铁，随着经济社会的不断发展，中部地区各城市公共交通也在提前谋划、提前布局。湖北省内，黄石现代有轨电车也马上会投运。宜昌再次启动编制轨道交通规划，反映了其作为省域副中心城市的发展预期，但前方也是困难重重。
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